每年年末，由E20环境平台主办的固废战略论坛都会准时在北京友谊宾馆上演，到今年已是第22个年头了。

  12月19日，2024（第十八届）固废战略论坛举行，主题是“寻路转径 望海悬帆”。

  就在今年论坛开始前几天，12月11日，浙江省生态环境厅、省发改委、省住建厅三部门刚刚印发了《浙江省生活垃圾焚烧厂超低排放改造实施方案》（下称《方案》），传说已久的“最严区域标准”终于落地。

  这份新标准，也“恰逢其时”地为固废战略论坛提供了话题，成为了众人吐槽的对象。

  一家垃圾焚烧企业的首席技术官表示，当前中国垃圾焚烧发电行业的现状就是产能过剩、应收款慢慢的变多、区域标准提标，以及地方政府行政命令要求停产。

  以区域标准为例，继河北、海南之后，江苏、浙江也都提标了，浙江省的标准还是他看到过“全国地方标准里最严的”。

  浙江省标准规定，生活垃圾焚烧炉排放烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度1小时均值分别不高于10、30、80毫克/立方米。

  这家垃圾焚烧企业与浙江省生态环境厅交流过，政策出台前，浙江省生态环境厅征询了70多个专家的意见，来自北京、上海、江苏、浙江的都有。虽然有些专家觉得标准中不宜出现氮氧化物80毫克/立方米这样的数字，但“领导还是很坚决”。

  这样严格的标准如何执行？超标了怎么罚款？这位首席技术官认为，出台标准的同时一定要考虑企业的达标难度和经营成本，毕竟“保证100、80和60（毫克/立方米）的钱是完全不一样的”。

  对于他观点，另外一家环境集团的董事长也颇有同感。他表示，浙江省把排放标准全方面提高，但提高了却不说垃圾补贴费怎么办，“往往提标的是一个人，付费的又是另外一个人”。

  此外，今年很多垃圾焚烧企业还遇到了“地方政府行政命令要求停产”的情况。前面提到过的那位首席技术官表示，北方某市的生态环境局，“连个文件都没有，口头打电话过来就要求我们停产”。

  去年，在另外一个城市，也是12月份，可能因为雾霾严重，当地的环保部门也是让垃圾焚烧企业停产。后来经过协商，只是减产，而没有停产。

  “企业是比较弱小的，希望地方政府的领导高抬贵手，体谅体谅企业的难处。”他说。

  其实，不光是在北方，在华东某地，今年也出现了让垃圾焚烧企业停炉的“极端情况”，而这在以前是从来没有过的。

  之所以出现这一现象，可能是这几年大气情况出现了一些变化，导致雾霾更严重了，或者臭氧更严重了。

  大家为什么对停产、提标有这么大意见？因为在这次会议之前，关于垃圾焚烧的“史上最严区域标准”刚刚出台。

  前面说过，12月11日，浙江省生态环境厅、省发改委、省住建厅三部门刚刚联合印发了《浙江省生活垃圾焚烧厂超低排放改造实施方案》。

  《方案》提出，到2025年底前，全省有三分之一以上的生活垃圾焚烧厂需要完成有组织和无组织超低排放改造。

  而到2027年底前，全省所有的生活垃圾焚烧厂都要基本完成超低排放改造任务。

  具体来讲，有组织排放的标准是什么？《方案》规定，烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放浓度1小时均值分别不高于10、30、80毫克/立方米，氨排放浓度1小时均值不高于8毫克/立方米。

  达到超低排放的生活垃圾焚烧厂，每个月至少95%以上的运行时段要满足上述要求。

  而在无组织排放方面，《方案》则要求生活垃圾（含协同处理的其他废弃物）运输、卸料、贮存，生活垃圾焚烧、烟气净化，焚烧飞灰、焚烧炉渣的转运、暂存，渗滤液收集处置等无组织排放源，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等措施，有效提升废气收集率，产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区及周边不能有明显气味泄漏。

  事实上，早在今年7月，《方案》公开征求意见的时候，就有很多垃圾焚烧企业提出过意见。中华环保联合会能源环境专业委员会曾专门召集全国40多家垃圾焚烧发电企业的近70位专家代表讨论，大家一致认为，该方案会增加垃圾焚烧企业能耗，且不符合节能减排的要求，还会给公司能够带来巨大的成本压力。

  有网友表示，现在五六百吨处理量的小垃圾焚烧企业本身就过得很艰难，如果再提高成本，企业就更难了。

  浙江省生态环境厅在“政策解读”中表示，针对部分企业和单位反馈的超低改造将增加建设投入和运行的成本，希望减轻企业负担的意见，我厅多次对接省发改委、省财政厅，共同商议中央大气资金和“两新”资金支持、运维成本调整补偿等政策机制。

  在之前9月份发布的“关于公开征求《浙江省生活垃圾焚烧厂超低排放改造实施方案（征求意见稿）》公众意见收集情况的说明”中，浙江省生态环境厅还表示，他们将加强与财政部门的对接沟通，通过召开《实施方案》咨询会，共同商议支持生活垃圾焚烧厂超低改造的具体举措。

  根据各单位意见反馈情况，浙江省生态环境厅拟通过中央生态环境资金、“两新”专项资金和中央预算内投资项目资金等多种途径给予补助，后续也将指导各地因地制宜出台地方财政支持措施。

  为什么浙江省在反对声音如此大的情况下，还要坚持提标？其实，垃圾焚烧超低排放改造已是箭在弦上，不得不发。

  浙江省生态环境厅表示，2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》。随后，结合浙江实际，浙江省政府也于2024年5月印发了《浙江省空气质量持续改善行动计划》。

  按照这个计划的要求，2024年全省要启动生活垃圾焚烧行业超低排放改造工作，2027年则要基本完成全行业超低改造任务。

  在他们看来，现行生活垃圾焚烧厂污染物排放主要执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）要求，大气污染物排放浓度限值相对宽松。以氮氧化物为例，已经是火电、钢铁、水泥等行业的数倍。

  而随着污染防治技术的提升，目前已有较为成熟的污染防治技术，能更加进一步提升生活垃圾焚烧行业的排放水平了。

  按照他们的预估，全省生活垃圾焚烧厂完成超低排放后，污染物排放将大幅度的降低，有望减少60%以上的污染物。

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