2024年12月5日，生态环境部正式对外发布了《企业温室气体排放核算与报告指南（钢铁行业）》及《企业温室气体排放核查技术指南（钢铁行业）》的征求意见稿，旨在加强企业温室气体排放管理，规范钢铁行业企业温室气体排放核算报告与核查工作。

  这两份指南分别被称为《核算与报告指南》和《核查指南》。《核算与报告指南》首次定义了钢铁行业的联合报告主体；明确了企业层级与工序层级的核算边界及排放源；优化碳排放核算和配额分配相关的计算公式、精简参数数量；增加企业数据质量控制方案的专门章节；增加二氧化碳自动监测的技术方面的要求，为有条件的企业组织自动监测预留空间；明确间接排放不纳入企业年度碳排放量核算。

  《核查指南》明确核查机构应对重点排放单位基本情况、核算边界和排放源、核算方法、核算数据、数据质量控制方案及执行以及其他内容做核查，并分别给出了核查要点和方法。

  按照全国碳市场扩容的工作规划，钢铁、电解铝、水泥将逐步纳入全国碳市场履约范围，电解铝、水泥行业已发布温室气体排放核算与报告指南。此次钢铁行业温室气体排放核算报告与核查工作指南的发布，是对全国碳市场扩容基础政策的完善。方案实际落地后，既有利于钢铁公司进行有效、科学的碳核算，也为未来与国际接轨提供了更多空间。

  与2013年发改委《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》相比，两份文件对钢铁行业碳排放核算边界、核算方法、数据质量等来优化，更符合钢铁企业的实际生产情况，避免了碳排放源覆盖不完整、遗漏计算、计算分歧与核算难度较高的情况发生。

  《核算与报告指南》第3章规定了9个主要术语，其中要点是首次提出的“钢铁行业联合报告主体”，其定义为“钢铁主要生产工序分属不同企业法人的钢铁联合生产企业，若不同工序的企业法人同时满足隶属于同一集团、位于同一个生产区域且存在钢铁生产紧密上下游生产关系，以共同的集团企业法人作为报告主体。”联合生产企业报告情景详见下图。

  钢铁行业联合报告主体的提出基于钢铁产业现状和经营模式，并与2009年发布的《钢铁产业高质量发展政策》相衔接。该政策精确指出原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，强调必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区做改造和扩建”。因此为确保《指南》适应不一样行业发展的要求，提出了更加准确和公平的核算、核查框架，帮助实现了钢铁行业低碳发展的重要一步。

  《核算与报告指南》明确了钢铁行业的“企业层级”和“工序层级”温室气体排放核算要求及排放源，新增了核算边界示意图。企业层级更关注的是整体企业排放情况，而工序层级是细分到各个生产工序的排放局部排放细节。

  钢铁行业企业的企业层级温室气体排放核算和报告范围有：主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统产生的温室气体排放。企业层级温室气体排放源包括消耗化石燃料排放、过程排放、固碳产品隐含的排放。

  钢铁生产工序最重要的包含：焦化工序、烧结工序、球团工序、炼铁工序、转炉炼钢工序（不包括精炼、连铸/浇铸、精整）、电炉炼钢工序（不包括精炼、连铸/浇铸、精整）、精炼工序、连铸工序、钢压延加工工序、石灰工序、掺烧自产二次能源热量年均占比超过 10%的化石燃料发电设施等。

  《核算与报告指南》明确钢铁行业的企业层级和工序层级“都要核算且被核查”，而铝冶炼和水泥行业对企业层级“仅报告，不核查”。这种区别设定主要是基于“抓大放小”的原则，即着重关注直接产生碳排放的关键生产部分，由于钢铁行业是碳排放大户，对企业层级进行核查有助于准确核算和报告温室气体排放量。对企业其他非核心生产活动的碳排放进行简要报告，不进行详细的核查。

  与2023年生态环境部发布的《企业温室气体排放核算与报告填报说明 钢铁生产》相比，钢铁行业企业层级温室气体排放源删除“净购入使用电力产生的二氧化碳排放和净购入使用热力产生的二氧化碳排放”。此举能够尽可能的防止电力用户的间接排放与发电企业直接排放之间的“重复计算，为全国碳市场运行提供数据支撑。

  目前，大部分长流程钢铁生产企业都会通过如“高炉、转炉煤气”发电，有必要注意一下的是核算边界中对“掺烧自产二次能源热量年均占比超过10%的化石燃料设施部分，未被纳入全国碳排放全交易市场年度排放在2.6万吨二氧化碳当量以下的自备发电设施”将一律按照本指南要求核算方法并报告发电机组的全年、全部化石燃料发电的温室气体排放量。这一要求帮助碳排放权交易市场的加强完善，变相扩围了部分未达到2.6万吨碳排放量的钢铁自备电厂。

  同时，方案明白准确地提出排放报告存证要求，企业层级关键参数及辅助参数、工序层级数据需按月度信息化存证，在每月结束后的40个自然日内上传至全国碳市场管理平台。

  《核算与报告指南》第6、7章分别明确了企业层级与工序层级的核算公式、主要参数的数据监测及获取的要求。企业和工序层级均采用的是物料平衡法，根据质量守恒，投入物质量等于产出物质量即“企业或工序输入碳-企业或工序输入碳=企业和工序层级的碳排放量”。

  物料平衡法不考虑生产系统内具体的反应过程，通过计算所有输入的碳和输出的碳计算企业层级的排放量。其优点是可以区分各类设施之间的差异，减少计算过程中拆分的问题。且在企业层级的数据选取的部分明确了“仅采用月度购（产）销存数据，明确数据为收到基状态”，取消了过去优先采用的生产系统记录的数据与各类台账、凭证的数据等繁杂的数据来源。

  此外，由于钢铁行业工艺复杂，计算数据涉及参数较多。因而取消了“元素碳实测”的这一要求，均采用附录中A所规定的缺省值。这几项改变减小了核算与核查的的工作难度。

  两项方案以提升数据质量为核心，削减了复杂的计算公式，引入了物料平衡法，并简化数据获取的流程，帮助核查机构更加准确的找到钢铁行业重点排放单位的核查要点，从而确保核查工作的精准高效。

  《核算与报告指南》鼓励有条件的企业加强烟气二氧化碳排放自动监测技术的应用，试运行烟气二氧化碳排放自动监测设备，保障设备稳定运行，比对分析自动监测数据与核算数据差异，试运行期间以核算数据为准。对于连续稳定运行的自动监测设备，后续可根据主管部门要求，申请自动监测设备和数据评估，确定数据获取方式。

  对于配备烟气二氧化碳排放自动监测系统且正常运行的企业，鼓励报告二氧化碳体积浓度、标准状态下干基二氧化碳质量浓度、标准状态下干烟气平均流速和体积流量、二氧化碳排放量、干基含氧量、烟气温度、烟气湿度、固定源直接相关的生产设施负荷等。

  《核算与报告指南》对企业自动监测数据质量提出技术方面的要求。要求企业报告烟气二氧化碳排放自动监测设备情况；报告监测设备正常运行维护数据，包括设备维护、维修、校准和调整、正确度核查等，同时明确信息记录频次和保存时长；要求企业建立数据审核制度，明确有效监测数据的认定和计算方式，数据标记和异常监测数据处理规则，及数据缺失时的处理方式。

  当前，我国碳排放大多分布在在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。按照碳市场建设规划，我国将分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业；逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配的方法，逐步提升有偿分配比例，使碳价更真实地反映企业碳减排成本；不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，逐步提升市场活跃度，完善价格发现功能。

  钢铁行业纳入全国碳市场是我国应对气候变化战略的重要举措，具有深远的多方面影响。对于钢铁行业自身而言，短期将对企业成本带来压力，长期看将促使行业在成本控制、生产运行、竞争力塑造和产能布局等方面发生深刻变革；对于全国碳市场来说，有助于扩大碳市场规模、提高市场交易流动性、完善市场规则、推动减排协同以及提升国际影响力。

  我国是全球钢铁生产大国，钢铁行业排放总量和排放强度均处于全球较高水平。根据世界钢铁协会的统计数据，2022年全球粗钢产量达到18.9亿吨，直接碳排放总量约为36.1亿吨，占全球碳排放总量的8.8%。其中，中国钢铁行业生产10.2亿吨粗钢，占全球总产量54%。

  在纳入碳市场初期，钢铁企业面临着诸多成本增加因素。①为满足碳监测、报告和核查（MRV）要求，钢铁企业要按要求购置碳排放监测设备、建立专业的碳资产管理团队；②在碳配额分配初期，很多钢铁企业可能面临配额不足的情况，需要在碳市场中购买额外的碳配额以完成履约任务，增加了企业的经营成本，压缩了利润空间。

  从长期来看，钢铁企业为了适应碳市场规则，将积极投入节能减排研发技术和应用。企业将探索能耗更低的生产的基本工艺，如全废钢电炉流程集成优化技术、富氢或纯氢气体冶炼技术等，提高能源利用效率，减少能源消耗。同时，钢铁企业与上下游企业协作，开发低碳钢材等绿色产品，可在市场中获得更高的定价，来提升盈利能力。

  此外，碳减排成效显著的企业可出售多余碳配额获利，且低碳钢材等产品因市场需求增加存在溢价，可提升公司盈利能力；运用碳金融工具（碳期货、碳），可以盘活碳资产，提高资金使用效率，获得融资，推动企业的长期发

  全国碳市场的实施将加速钢铁行业的供给侧改革，并改变钢铁产业布局。一方面，碳市场压力将加速钢铁行业优胜劣汰，小型高耗能、高排放企业因碳成本压力逐渐退出市场，大规模的公司则通过兼并重组整合资源，提高行业集中度，发挥规模经济效应，提升整个行业在全球产业链中的竞争力。2016年以来，国家对钢铁行业进行了供给侧改革，并连续多年大规模淘汰落后产能。截至2024年，我国淘汰过剩钢铁产能3亿吨，钢铁公司数减少20%左右，实现了从产能总量上的深度调整和供给侧优化。

  钢铁产能分布可能向向清洁能源丰富地区转移、加速向沿海地区集聚。西南地区水电资源丰富，电力供应充足且相对清洁，钢铁企业在该地区布局可利用水电替代传统火电，大幅度降低生产的全部过程中的碳排放。沿海地区在环保基础设施建设和碳排放管理方面相对较为完善，能够更好地满足钢铁企业在碳市场环境下的环保要求。

  钢铁行业作为我国排放量最大的部门之一，仅次于电力行业，每年的排放量约为18亿吨，占全国碳排放总量约15%。若配额分配量按照上一年度排放量的70%发放，将有5.4亿吨的碳排放权将通过碳交易市场来获得。

  钢铁行业纳入全国碳市场后，碳市场的参与主体更加多元化，预计将明显提高碳市场交易规模与交易流动性，有利于降低市场交易成本，推动碳价格能够更准确地反映市场的供求关系和减排成本。

  为适应钢铁行业特点，碳市场的碳排放核算与报告、核查、交易管理等规则将进一步细化与完善。如制定更精确的钢铁行业碳排放核算方法与报告标准，建立严格的核查机构准入与监管制度，制定更加科学合理的配额分配方案，完善交易规则、风险防控机制与市场监督管理体系等，保障碳市场的公平、公正、公开与稳定运行。

  随着碳边界调整机制CBAM 等国际碳政策的实施，钢铁产品的碳排放透明度和合规性成为进入国际市场的关键。全国碳市场将使中国钢铁产品的碳排放数据更规范和透明，能够很好的满足欧盟等发达国家的碳排放追踪要求。以此来降低企业因国际碳政策变化带来的额外成本，提升产品的国际市场竞争力。

  钢铁行业纳入全国碳市场后，将促使我国在碳排放核算、报告与核查标准上进一步与国际通行标准接轨。钢铁生产的基本工艺复杂且具有行业特殊性，在制定符合国际规范的碳排放核算方法过程中，我国需深入研究国际标准化组织（ISO）以及欧盟等发达经济体在钢铁行业碳核算方面的标准与方法学，借鉴其先进经验并结合我国真实的情况进行调整优化。此举有助于我国碳市场在数据统计与核算层面与国际市场实现无缝对接，增强国际间碳交易数据的互认性，为中国钢铁公司参与国际碳市场交易奠定坚实基础。

  在国家“双碳”战略与市场改革推动下，我国绿电、绿证、碳资产三个交易市场日臻完善。应对气候平均状态随时间的变化、推动绿色低碳转型不仅为公司能够带来挑战，也酝酿着巨大的投资机会。可以料定，在企业未来的资产负债表中，绿证、绿电、碳资产将是重要的指标。推动资产升值、降低市场交易风险、提高无风险套利水平是新时期能源企业的必备技能。

  在电-证-碳市场交易的“量价”变化中，如何准确理解国家政策内涵、把握电力市场改革的方向、研判市场交易的变化趋势，也考验着参与企业的智慧。为助力能源企业跟踪国内外“电-证-碳”市场政策变化、市场格局，及时全面洞悉市场交易变化，创新碳资产管理模式，辅助企业决策，领航智库重磅推出《绿证与碳资产管理》（双周研究报告），为企业资产管理赋能。

  内容涵盖绿证、绿电及碳市场政策汇总与深入解读、消费情况、交易数据、市场表现等。

  报告提供数据分析、信息梳理，精选专家观点，深入政策解读，为您提供决策支持和智慧启迪。

  《绿证与碳资产管理》服务国家双碳战略实现，服务能源企业投资决策，秉承“研究创造价值”的理念，力求时效性、专业性、准确性，做能源行业案头必备参考资料。

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